5月中下旬，我们联合调查组深入台州、温州等地，调查了中小企业发展情况，剖析了10多个主要行业和数十家重点企业。总的看，今年前4个月，全省中小企业多项经济指标仍保持了两位数增长，但增幅明显回落，企业亏损面进一步扩大。面对困难和问题，省委省政府坚决贯彻落实宏观调控政策，知难而进，积极应对，主动帮助企业排难解忧，促进经济又好又快发展。但是许多宏观层面上的问题仅靠地方政府和企业本身难以解决，需要国家对现行政策作进一步调整和完善。

　　一、现阶段中小企业经营和生存状况堪忧

　　浙江省现有各类工业中小企业86.9万家，占全省工业企业总数的99%，就业职工1412.3万人，占95.4%。2007年全省工业中小企业实现工业总产值40970亿元，税金1401亿元，分别占到全部工业企业的88.5%、89.5%。面广量大的中小企业对稳定和促进社会经济发展起着重要作用。但是，今年以来由于受多种不利因素叠加的影响，中小企业的生存和经营状况堪忧。

　　（一）产值明显回落，效益大幅下降。4月份，全省规模以上工业企业完成增加值662.86亿元，同比增长9.6%，比去年同月低8.1个百分点，为2002年以来最低月度增幅。其中纺织、服装、鞋帽、皮革毛皮羽绒、家具文教体育用品5个行业产值增速比3月份下降6.6、2.1、4.5、15.6和14.2个百分点。特别是台州、温州中小企业产值增幅回落更为明显。一季度，台州市规模以上企业实现总产值629.1亿元，同比增长18.3%，增幅回落7.2个百分点，增速跌入十年来同期的最低水平。温州市一季度规模以上工业企业实现总产值708.95亿元，同比增长14.5%，增幅回落8个百分点。乐清市纺织服装鞋帽制造业，工艺品制造业还出现了负增长，一季度分别为-8.14%、-17.21%。从利税情况看，1-4月份，全省中小企业累计实现利润总额585.14亿元，实交税金421.95亿元，同比分别增长5.26%、16.87%。利润增幅比去年同期下降10.77个百分点，税金增幅下降0.52个百分点。这种“双降”局面在以往不曾多见。

　　（二）出口形势严峻，增速跌入低谷。浙江工业经济对外依存度在国内居前，多年来，工业经济增长的三成来自出口。但是，今年以来，外贸出口形势十分严峻，1-4月份，全省中小企业累计实现出口产品交货值2527.86亿元，同比增长12%，增幅比去年同期下降了10.67个百分点，降到了近几年最低点。如果剔除产品成本上升转嫁的因素，实际出口增长只有8%左右。4月份，规模以上企业出口产品交货值813.32亿元，同比仅增长11.2%，增长率为1998年来同月最低（往年均在30%左右）。从外贸出口的趋势看，由于世界经济不确定因素增大，人民币汇率难以预测，一些企业超过两个月的订单不敢接，尽管今年欧盟取消了纺织品配额限制，但我省纺织品仍没有放量出口。在今年春季广交会上，已有部分订单流向了越南、柬埔寨等周边国家。鉴于此，外贸出口有可能出现进一步下降的趋势。

　　（三）资金普遍短缺，经营难以为继。资金短缺在中小企业是个老大难，国家实行从紧货币政策后，银行放贷规模压缩，可供的信贷又优先用于保大户、保重点，中小企业望贷兴叹，资金供求矛盾更加突出，缺口状况更加严重，许多企业出现了资金链断裂状况，浙江金固股份有限公司急需1亿元技改资金对产品项目进行技术改造，但因银行不给中长期贷款而搁浅。另一方面，由于中小企业大多实行互相担保，形成的债务链错综复杂。受资金短缺影响，一季度全省规模以上纺织企业中共有亏损企业3174家，同比增加414家，亏损面高达28.4%。年初台州市椒江区7家规模企业接连倒闭，产生银行债务2000多万元，极有可能成为一笔死账。在工业经济发达的杭州市萧山区，企业也同样被套上了资金的“紧箍咒”，一季度，该区规模以上企业应收账款净额和产成品存货增长3成，两项资金占有430.8亿元，比去年同期增加102.8亿元，流动资金周转天数同比延长8天，资金沉淀导致资金需求大幅上升，企业财务成本和主营业务成本上升近25%。

　　（四）生存面临危机，关停并转增多。调查情况表明，现在小企业的处境相当艰难，以往依附大企业结成配套协作的产业链正在断裂，由于受盈利空间的挤压，大量小企业的生存余地愈加狭小。温岭市已有45家企业倒闭。据温州市经贸委对26个工业重镇23470家企业调查，目前处于停工、半停工的中小企业有1486家，占6.3%，其中乐清和平阳的部分工业强镇停工、半停工企业达10%左右，一些企业认为，现在是“不生产等死，生产是快死”。该市紧固件行业3年前拥有3000多家企业，目前尚存2000多家，企业数量下降之快，让整个行业吃惊。

中小企业经营和生存状况堪忧，已在不同层面引起连锁反应。一是影响到工业化的进程。中小企业是浙江经济的重要增长源，已占到工业GDP的80%以上，大量小企业关停并转，势必导致产业链的断裂和增长源的衰退。二是影响到就业目标的实现。中小企业是实现就业的主渠道，近5年来年均吸纳城镇下岗职工和农村富余劳动力达50万人以上，而今年因经济效益不佳，企业裁员增多，难以再为社会提供充足的就业岗位，实现今年的就业目标前景暗淡。三是影响到城乡居民收入的增长。由于中小企业自身盈利空间受到挤压，应尽社会责任的能力弱化，加上通胀因素影响，一季度全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入仅增长1.7%和5.4%。综上所述，改善中小企业生存发展环境，至关国计民生，务必高度重视。

　　二、影响中小企业发展的主要因素

　　处在产业升级转型期、国际经济波动期、宏观调控紧缩期三叠加的关键时期，影响中小企业生存和发展的原因是多方面的，需要认真分析，找出症结，对症下药。从我们调查了解的情况看，归纳起来有这样一些制约因素。

　　（一）人民币升值带来的影响。人民币不断升值对出口企业造成的压力越来越大。今年以来，全省规模以上企业的主营业务利润率只有3.81%，许多出口订单绩效打了水漂。据测算，人民币升值幅度增加5%，就意味着每出口1美元货物要少赚0.4元左右。全省1-4月对美出口80亿美元，因汇率波动少收入30亿元人民币。温州有家外贸企业，因人民币兑美元汇率破7，造成的利润损失就达140万元。许多中小企业反映，人民币兑美元汇率一旦突破6.5，将是一个坎，很大一部分出口生产企业会被压垮。现在许多企业不接单怕失掉客户，接了单怕导致亏损，处于两难境地。

　　（二）银根紧缩带来的影响。银行信贷紧缩，致使本来就存在贷款难、担保难的中小企业融资更加困难，融资成本不断攀升。一是银行信贷规模收缩，中小企业信贷供给更加趋紧。今年我省工行、农行、中行、建行新增贷款由2007年的1487.27亿元缩减为1093.69亿元，减少了四分之一。二是中小企业贷款结构矛盾突出。在中长期贷款中，技术改造贷款占比已从2000年的16.09%下降到2007年的0.97%，下降了15.12个百分点。三是银行贷款利率上浮过大。目前，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30-40%，高的达80%，特别是银行为了防范风险，采取存单质押，不仅使中小企业在银行的综合融资费率达到了11.65%，而且造成了银行放贷规模的虚假现象。四是民间借贷风险隐患增多。据温州市中小企业发展促进会反映，一些中小企业无法从银行得到信贷，民间借贷利息迅速高涨，短期月息已达9%甚至更高的状况，这大大增加了中小企业的成本及风险。据省中小企业局统计分析，由于受银行利率上调和民间高息借贷等影响，1-4月份，全省规模以上中小企业财务费用增长40.55%，其中利息净支出增长45.18%。温州市800家企业财务费用支出增长51.7%，利息支出增长51.2%。

　　（三）成本上升带来的影响。一是工业生产资料价格飙升。今年4月份，钢材、燃料、动力购进价格比去年同期上涨12%，而工业品出厂价格仅上升5.3%，涨幅倒差从去年底的2.9个百分点扩大到6.7个百分点。以钢材为主要原料的企业反映，4月下旬至5月12日，建筑用钢材价格强劲上涨，再创历史新高，平均交易价格达5535.63元/吨，仅21天涨幅达9.62%。二是企业用工成本增加。1-4月份，全省规模以上工业企业从业人员劳动力报酬增长16.42%。台州市有一家劳动密集型企业，员工总数1万多人，若实现“五金”全覆盖，需增加费用1400多万，加上提高工资水平需400多万，累积用工成本增加1800万元，占企业全年利润27%。三是土地出让价成倍提高。温台地区工业用地每亩普遍在60-80万元，高的每亩达到200多万元。除此之外，土地使用税上调进一步加重了企业负担。如台州市中心一级土地从每平方米2元增加到了12元。一个占地100亩的企业，每年要多缴数十万的税收。

　　（四）出口退税率下调带来的影响。为调整出口产品结构，国家对出口退税作出大范围、大幅度调整，对中小企业的影响甚大。仅台州市就有1800多家企业，1000多项商品受此次调整的影响，涉及到80%以上的出口企业，给企业造成的直接损失高达1.5亿美元。受出口退税下降约4个百分点的影响，瑞安市17家出口企业，减少收入4000余万元。许多企业认为，调整加工贸易政策弊多利少，将已经降低或取消出口退税率的商品，列入加工贸易限制类或禁止类商品目录，并改变限制类商品加工贸易的银行进口保证金台帐缴纳方式，增加了企业资金运营压力。

　　（五）美国次贷危机带来的影响。从目前情况看，次贷危机对美国以及世界经济的实际影响远大于预期，而且至今没有见底。美国是浙江产品的主要出口市场，美国经济衰退及受波及的日本、西欧等主要经济体增速减缓，势必影响到浙江出口需求的增长。2006年，全省对美国出口增长36%，2007年下降到12.34%，回落23.7个百分点，今年一季度对美国出口仅增长3.7%，增速进一步回落。今年1—4月，因受美国次贷危机影响，浙江信保处理的涉美案件金额达1409万美元，同比增长205%，其中百万美元以上的大案有6例，纺织服装、日用消费品等行业成为外贸的重灾区。产品出口是带动投资、消费增长的重要外部“引力”，出口大幅下降，必然会连累经济的稳定增长，对原材料和销售两头在外的浙江中小企业将是一个严峻的考验。

　　三、从宏观层面改善中小企业发展环境的对策建议

　　与大型企业相比，中小企业是弱势群体，基础差、底子薄，抗风险能力弱。各种调控措施叠加实施，倒逼机制过急过严，中小企业实难承受。为减少阵痛，避免经济发展中出现大的回落，需适当把握宏观调控的力度和节奏，给中小企业一个缓冲期。

　　（一）宏观调控既要抗通胀，也要保增长。防通胀与保增长都关系到国计民生、社会和谐、经济又好又快地发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，两者不可偏废。事实上，不保持经济适度增长，抗通胀也就无从谈起。防止通货膨胀，防止经济发展由偏快转向过热是必要的，但不宜层层叠加，节奏过快。以制造业为主体的中小企业，这几年的发展速度较为正常，没有出现盲目扩张的过热现象。加强对中小企业的保护和扶持，既有利于防通胀，又有利于保增长，从而有效避免经济大起大落，在“好字优先”的前提下，延续本轮经济增长周期。

　　（二）两率（人民币汇率和出口退税率）波动不能太大，务求软着陆。一是人民币升值要适可而止，汇率应保持相对稳定，这是经济稳定的条件，金融安全的基础。汇率破7以后，一大批出口企业已难以为继，如果人民币再次升值，外贸出口将无利可图，甚至亏损。二是适时推广锁定远期汇率结算，承接外商订单应在合同中约定保值条款，规避汇率风险。三是出口退税率要细分行业，区别对待，不搞“一刀切”，例如毛竹是短期循环生产再生资源，可永续利用，竹制品不属于“两高一资”出口产品调控范畴，退税率应与木制品出口产品有所区别。与此同时，按照国际通行规则，退税率应实行即征即退、征退相等，减轻企业税赋压力。四是建立健全汇率变化预警机制，让企业了解汇率变动的预期，把握应对汇率变动的主动权。

　　（三）积极实施稳健的金融政策，化解中小企业资金短缺困境。建议增加中小企业贷款额度，稳定银行准备金率，适度降低贷款利息，优化融资期限结构，加大中小企业集合中期债券发行力度，设立和增加小企业贷款风险补偿资金，发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。在温州、台州民营经济发达地区建立非上市企业股权登记交易中心，发展区域资本市场，设立沿海产业带投资基金。

　　（四）完善企业劳动用工制度，促进劳资和谐。新的《劳动合同法》颁布施行，这是政府重视保护企业劳动者合法权益的体现。要抓紧制定新的《劳动合同法》实施细则，在目前社保尚未全国联网、社保资金不能跨区域流转的情况下，允许分步到位，对外来员工可先实施大病保险和工伤保险。对一些劳动密集型中小企业，政府公共财政应给员工养老保险提供一定额度的补偿。切实维护好企业和员工各方的合法权益，努力实现劳资双赢。

　　（五）关注就业，加大对劳动密集型产业的扶持力度。扶持劳动密集型产业，实现充分就业，是构建和谐社会的需要。为此，要制定有利于扩大就业的产业导向，在调整产业结构、促进产业升级的同时，对劳动密集型产业要有激励政策，对吸纳劳动力多的中小企业，财政应实行就业岗位补贴，切实改变企业对社会就业贡献越大与自身负担越重的不合理状况。如果失业率进一步扩大，既影响中小企业发展，又会加大社会动荡和财政负担。

　　（六）适时出台扶持政策，激发中小企业创新活力。面对宏观调控和美国次贷危机带来的压力，一方面，中小企业要练好内功，在发展方式上，注重从量的扩张向质的提高转变，从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变；另一方面，要切实加大对中小企业的扶持力度，在信贷、土地等要素资源配给上予以倾斜。今年省财政已新增小企业贷款风险补偿金3000万元，累计达到6500万元。杭州、湖州等市还各设立了规模达5000万元的中小企业扶持资金。建议国家在信贷、担保、税率等方面也应网开一面，鉴于中小企业集合发债试点、增值税转型试点已取得阶段性成果，应当加快在全国范围内推广实施。（张蔚文 陈卫东 赵仁春 周朝晖 娄万总）